基层党建工作的科学指南 ——学习习近平总书记关于加强基层组织党建工作重要论述札记

　　治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

　　“力量支撑”：抓基层打基础的重要性

　　基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。党的路线方针政策要靠基层党组织贯彻落实到基层，上级党委的各项部署要通过基层党组织团结带领群众去完成，党和群众的血肉联系离不开基层党组织的桥梁纽带作用。

　　基层党组织是整个党的组织支撑。基层组织是我们党的基本细胞，处于最基础的地位。我们党8600多万名党员，活跃在430多万个基层组织中。党通过各领域各单位的基层组织，把广大党员组织起来，成为一个有统一意志、统一目标、统一行动的整体。

　　基层党组织是落实党的任务的工作支撑。开展党的活动、落实党的部署、完成党的任务都要通过基层党的组织来进行。分布在各领域、各单位的基层党组织，履行党章规定的职责，发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。

　　基层党组织是党联系群众的桥梁支撑。党的基层组织建立在社会基层，置身于人民群众之中，与人民群众联系最直接、最经常、最密切，“像沙漠里的胡杨树一样根连着根、心连着心”，能够直接听到群众的声音，了解群众的情绪，掌握群众的实际情况，知道群众在想什么盼什么。基层党组织可以及时准确地反映群众的愿望和诉求，帮助群众解决困难和问题；同时，向群众宣传解释党的主张和决定，“像吸铁石一样把群众紧紧凝聚在一起”，“如石榴籽一样抱成一团”，坚定跟党走的决心和信心，真正把党的正确主张变为群众的自觉行动。

　　“矛盾问题”：抓基层打基础的艰巨性

　　基层党组织处在改革开放和经济社会发展第一线。一方面，随着国内外形势发展变化，基层党组织面临许多新的矛盾、问题和挑战，另一方面，基层党组织自身也存在许多亟待解决的问题。

　　从国内形势的深刻变化看，基层党组织面临许多新矛盾新问题。非公组织和社会组织大量涌现，越来越多的“单位人”变成“社会人”，社会构成复杂多元，城乡人口流动频繁。群众利益诉求呈多样化的特征。除基本工作生活等利益诉求外，还有民主权力、政治参与、法律保障、精神文化、人文关怀等更高层次的利益诉求。这些不同的利益诉求，有相互交织，也有相互冲突。新兴媒体广泛兴起，也对基层组织提出了新的挑战。

　　从国际环境的变化看，基层党组织面临许多新考验新挑战。世界范围内各种思想文化交流、交融、交锋更加频繁。西方敌对势力把我国发展壮大视为威胁，对我国实施西化、分化战略，采用各种手段进行思想文化渗透，不断在“自由”、“民主”、“人权”、“宗教”等问题上向我们施压。一些境外非政府组织在我国建立机构，有的受西方敌对势力操纵，打着各种幌子，介入基层社会事务，培养“维权”骨干，插手“维权”活动，实施所谓的“松土运动”、“精英工程”。一些境外敌对势力竭力利用互联网等新兴媒体对我国进行意识形态渗透，在网上大量散布政治谣言、虚假信息和负面言论，与我们争夺群众、争夺民心，企图动摇我们党执政的政治基础和群众基础。

　　从基层党组织的自身状况看，也存在许多亟待解决的新矛盾新问题。一些地方一些领域党的组织和工作覆盖面不广，特别是非公企业、社会组织有不少空白点；一些基层组织发挥作用不够好，有的甚至处于软弱涣散状态；一些基层组织开展活动与中心任务、与群众期盼结合不紧密，存有自娱自乐、自我循环的现象；一些基层组织制度不健全不完善，有的制度执行落实不好；一些地方基层党建工作基础保障不到位，没能力没资源开展工作搞好服务。一些地方党员教育管理失之于松、失之于软，先锋模范作用发挥不够好；一些基层组织党内生活流于形式，甚至庸俗化娱乐化。基层干部作风，也存在不少问题。

　　“固本之举”：抓基层打基础的根本性

　　“求木之长者，必固其根本”。对我们党这座宏伟大厦和这棵参天大树来说，基层党组织就是她的基石和根系。哪一个基层组织出了问题，都会影响党执政大厦的坚固。只有每个基层组织都成为战斗堡垒，每块基石都牢固、每条根系都发达，我们党才能更加坚强有力。

　　要从根本上提高思想认识。把扎实抓基层打基础提高到巩固党的执政地位的高度来认识，按照从严管党治党的方针来谋划，根据推进国家治理体系和治理能力现代化的要求来推进。把基层党组织建设纳入党的建设总体布局，同党领导的各项事业更加有机地结合起来，同人民群众的关切期盼有机地融合起来，加强统筹谋划，搞好顶层设计，探索有效路径，使抓基层打基础的思想更加牢固、行动更加自觉、措施更加有力。

　　要从根本上落实主体责任。抓基层打基础不是一般的工作问题，而是政治责任问题，是衡量一级党委和党委书记是否履职尽责的态度问题。各级党委要把抓基层打基础工作摆上重要议事日程，定期进行研究部署和督查推动。各级党委书记要在其位、谋其政，履行好第一责任人职责，对一些重大问题要亲自抓在手上，对一些重点难点问题要亲自研究解决，对一些经常出现、反复出现的问题要解剖麻雀、把握规律。一级抓一级，一级带一级，树立鲜明的导向和示范效应，形成大抓基层的浓厚氛围。

　　要从根本上落实各项举措。统筹考虑基层党建各个领域、各个方面、各个层次，推动各项工作相互促进、良性互动、协调发展。要突出重点、抓住关键，抓好基层领导班子和党组织书记、党务工作者、党员三支队伍。要破解难题、补齐短板，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作。对一些软弱涣散的基层组织，要年年部署、年年整顿、年年落实。要坚持问题导向、责任倒逼，用责任传递压力，用压力推动落实，着力解决群众反映的突出问题，着重解决基层组织自身存在的突出问题。要加强过程跟踪、进度督查，对推进工作中遇到的问题，贴身紧逼、步步为营。要坚持上下联动，对一些久拖不解，病症在下面、病根在上头的问题，自上而下，共同解决。

　　要从根本上完善制度机制。树立科学的制度理念，用制度管权管事管人，用制度推动工作落实。形成内容协调、程序严谨、配套完善、有效管用的基层党建工作制度体系，使各项工作有章可循、有规可依。增强制度执行力，严格执行制度，自觉维护制度，通过制度机制的力量和作用，推动抓基层打基础工作有条不紊、扎扎实实。

　　“长远之计”：抓基层打基础的长期性

　　要着眼于党长期执政的使命，坚持抓长抓常、久久为功。抓基层打基础须臾不能忽视、须臾不能放松。坚持抓长，就是要立足眼前，着眼长远，从长远谋划，从当前抓起，树立长期抓的思想，落实长期抓的措施，增强工作的前瞻性和预见性。坚持抓常，就是要根据不同时期的实际情况，根据基层组织动态变化的特点，经常抓，反复抓，不图一时之效、一役之胜，不能时紧时松、时热时冷，持之以恒，常抓不懈，真正使抓基层打基础工作经常化、常态化、长效化。

　　要着眼于永葆党的生机活力，不断拧紧螺丝、上紧发条。基层党组织处在经受考验、化解危险的最前沿。这就要求更加重视抓基层打基础工作，使每个基层组织都坚强起来，提高经受考验、化解危险的能力，保持生机勃勃、充满活力。拧紧螺丝，就是要把工作一步一步推进，把措施一环一环扣紧，把任务一项一项落实；上紧发条，就是不断自我加压，不断攻坚克难，不断改革创新，一时也不放松，一刻也不懈怠。

　　要着眼于党领导的伟大事业，做到抓有所进、抓有所成。抓有所进，就是要通过务实有效的工作，年年有新要求，年年有新举措，年年有新进展，特别是在一些基础工作、重点领域、薄弱环节上，都要有新的突破、新的进步，不能年年一年，山河依旧；不能原地踏步走、原地打转转。抓有所成，就是要以抓铁有痕、踏石留印的作风，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，认准的、正确的事情，不换频道，锲而不舍，干一事成一事，积跬步致千里，积小成为大成。

　　党的十八大以来，习近平总书记发表系列重要讲话，深刻回答了新形势下党和国家事业发展的一系列重大理论和现实问题。其中，关于加强党的基层组织建设的论述，广泛涉及基层党建的基础地位、功能作用、总体思路、根本要求、重点任务、基本保障、科学方法、主体责任、检验标准等各个方面，构成了完整系统的基层党建工作体系，进一步升华了我们党对马克思主义执政党建设规律的认识，发展了马克思主义执政党建设理论，为推进基层党建工作提供了科学指南和基本遵循。

　　强调基层党组织的基础地位和功能作用。总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。总书记还强调，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为战斗堡垒。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础，建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务组织，它的政治功能要充分发挥。总书记这一重要论述，进一步强化了基层党组织的基础地位和功能作用，指出了抓基层打基础的重大现实意义和深远历史意义。强调党的力量支撑和矛盾问题都在基层，是因为基层党组织是党整个体系的组织支撑，党落实任务的工作支撑，党联系群众的纽带支撑，党应对风险考验的战斗力支撑，基层强，党就强；基层弱，党就弱，因此，治国安邦，重在基层；管党兴党，重在基础。强调抓基层打基础是长远之计和固本之举，是因为基层党组织是党执政大厦的根基，在新的历史条件下，我们党执政面临四大考验、四种风险，基层党组织处在经受考验、化解危险的最前沿，只有把基层党组织这个根基打牢，整个党才能坚如磐石；只有持之以恒、固本培元，我们党才能长期执政、永续执政。强调充分发挥基层党组织的政治功能，是因为政党作为一种为实现特定目标而组织起来的政治组织，必然有其特定的政治属性、政治特征、政治任务和政治功能。基层党组织必须以党的使命为使命，以落实党的任务为职责，着眼于履行党的政治责任、实现党的执政使命，发挥政治功能和政治作用。

　　强调贯彻从严管党治党的根本要求。总书记指出，党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。总书记还强调，历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党。要把党要管党、从严治党方针贯彻到抓基层打基础工作中去，贯彻到党员队伍建设中去，贯彻到党的组织生活中去。总书记这一重要论述，深刻揭示了执政党自身建设的内在规律。执政党自身建设的好坏，决定着其生存和发展。基层党组织是党的“神经末梢”，如果基层组织出了问题，党的肌体就会受到极大伤害。学习贯彻总书记的重要论述，就要贯彻党要管党、从严治党的方针，思想教育要严起来，工作标准要严起来，工作措施要严起来，各项制度要严起来，整风肃纪要严起来。

　　提出基层党建工作的总体思路。思路决定出路，思路关乎全局。总书记指出，要按照树立科学理念、积极改革创新、遵循客观规律、注重实际成效的思路，聚精会神抓好党的建设，使我们党越来越成熟、越来越强大、越来越有战斗力。这一思路是对整个党的建设讲的，同样适应基层党组织建设，是基层党建的基本遵循。学习贯彻总书记的重要论述，要牢牢把握这一思路的精髓和实质，科学理念是前提，没有科学理念，就没有正确的方向，没有正确的措施，没有正确的方法；改革创新是动力，不改革创新，就难以破解工作中的难题，难以突破不适时宜的条条框框，就会在原地打转转；遵循规律是基础，不遵循规律，就会脱离实际，就会盲目蛮干，就会吃亏失误；注重实效是根本，不注重实效，就会流于形式，就会偏离大局、偏离中心、偏离群众意愿，基层党建工作就会失去生命。要在继承优良传统的基础上，积极推进基层党建实践创新、理论创新、制度创新、工作创新，在改革创新中破解难题，在破解难题中推动发展。要加强对基层党建工作分析研判，认真研究基层党组织自身发展规律，认真研究基层党建工作发展规律，努力使基层党建工作与经济社会发展相适应，与人民群众的期盼和要求相适应，与自身建设发展相适应。要坚持实事求是、求真务实，把党建工作与中心任务结合起来，把党组织活动与党员需求结合起来，不断增强基层党建工作的针对性和实效性。

　　强调推进基层党建工作的重点任务。总书记多次强调，要牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬。大抓基层，就不是一般的抓、常规的抓，而是要用更大的精力、更大的力气、更大的力量、更多的时间抓；鲜明导向，就是用指挥棒引导各级党委眼睛向下、重心下移，凝心聚力抓基层打基础。落脚点是全面进步、全面过硬，全面，就不是单项的、个别的；进步，就是在原有基础上发展提高提升；过硬，就是经得起检验考验。这就要求每个领域每个支部每个党员都要有进步过得硬；基层组织、党员队伍、组织制度每项建设都要有进步过得硬；推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐每项工作都要有进步过得硬。学习贯彻总书记的重要论述，要把扩大党的组织覆盖和工作覆盖作为推进重点，加大非公企业、社会组织、新媒体领域、农民工群体和外资企业等党建工作推动力度。要坚持把选好用好管好带头人作为关键举措，拓宽选人视野，加强教育培训，强化管理监督，注重关心关爱。要把从严教育管理党员作为核心要求，坚持政治标准，调控数量结构，严格日常管理，加强学习教育，疏通党员出口。要坚持把严格基层党组织生活作为重要法宝，坚持民主集中制的具体制度，增强党的组织生活的严肃性。

　　强调加强基层党建工作的基础保障。总书记指出，各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加强指导帮助，加大投入力度，赋予相应权力，尽可能在人力物力财力上向基层适当倾斜，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。学习贯彻总书记重要论述，要坚持眼睛向下、重心下移，力量下沉、资源下沉。工作力量向基层倾斜，贤人能人上一线，精兵强将下基层。统筹各类资源向基层倾斜，推动科技、教育、信息等下基层。各系统各部门给基层安排任务，要按照权随责走、费随事转原则，提供相应资金和资源，并以基层组织为主渠道落实到位。落实稳定的经费保障制度，保证基层党组织日常活动所需。落实基层党组织服务群众专项经费和基层干部报酬待遇。继续推进基层组织活动场所建设，完善配套设施，增强服务功能。注重为基层减负减压，规范委托基层代办事项和各类检查考核、评比达标活动，让基层组织集中精力集中时间干好本职、服务群众。

　　强调把握基层党建工作的科学方法。总书记强调，要抓实、再抓实，不抓实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。要及时发现解决推进中遇到的问题，贴身紧逼、步步为营。要发扬钉钉子精神抓好落实，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓出成效。要加强过程跟踪、进度督查，用督查传递压力，用压力推动落实。学习贯彻总书记的重要论述，既要把握新思想新观点新论断新要求，又要学习和运用科学的思想方法和工作方法。

　　强调落实基层党建工作的主体责任。责任就是使命，就是压力。总书记指出，从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。总书记还强调，党要管党，首先是党委要管，党委书记要管。各级党委书记要在其位、谋其政。要坚持述职述党建，评议评党建，考核考党建，选拔任用干部，很重要的一个方面要看抓党建工作怎么样。学习贯彻总书记的重要论述，要落实党委的管党责任，切实把党建工作摆上更加重要的位置，定期研究部署，定期督促检查。要落实党委书记的管党责任，重要问题亲自研究亲自抓，发挥带动示范作用。要健全党委统一领导，组织部门牵头协调，行业系统具体指导，有关部门积极参与的工作体制，形成基层党建工作合力。

　　提出基层党建工作的检验标准。检验标准是尺度，也是杠杆。总书记指出，要以党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、党的建设各项部署是否落实、党的建设对经济社会发展的保证作用是否明显、人民是否满意为尺度，全面检验党的建设各项工作。党组织功能是否增强，主要是看政治功能发挥怎么样，服务功能发挥怎么样，推动发展有没有取得新成效，服务群众是不是到位，促进和谐是不是达到和谐社会的基本要求。党员干部素质是否提高，主要看基层干部在政治素质、工作作风、服务水平、群众工作和化解矛盾的能力有没有明显提升，党员的党员意识、宗旨意识、服务意识、带头意识有没有明显增强，发挥先锋模范作用有没有明显进步。党的建设各项部署是否落实，主要是看贯彻落实中央部署的态度是不是坚决，贯彻落实的措施是不是切实可行，抓工作落实的作风是不是扎实，各项任务是不是落实到位。人民是否满意，主要是看抓党建工作是不是回应了群众的期盼，党组织的活动是不是吸引群众的关心关注和参与，群众反映强烈的突出问题是不是得到有效解决，广大群众是不是欢迎、受益和满意。

来源：中国组织人事报

编辑：白世康